河北省人民政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本若干政策的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府各部門：

　　為貫徹落實(shí)中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力和發(fā)展后勁，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，助推我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)就有關(guān)支持政策通知如下：

　　一、全面落實(shí)普惠性減稅政策

　?。ㄒ唬┤嫱崎_“營改增”試點(diǎn)。將“營改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)展至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)。

　　（二）落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的小微企業(yè)免征增值稅和營業(yè)稅的政策，延續(xù)執(zhí)行到2017年12月31日。自2015年10月1日起至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額在30萬元（含30萬元）以下的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　?。ㄈ┞鋵?shí)固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。加大對企業(yè)設(shè)備投資與更新改造力度，鼓勵對先進(jìn)設(shè)備的采購置換，加速資本折舊，提高生產(chǎn)效率和全要素生產(chǎn)率。對生物藥品制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等6個行業(yè)的企業(yè)2014年1月1日后新購進(jìn)的固定資產(chǎn)和輕工、紡織、機(jī)械、汽車等4個領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)2015年1月1日后新購進(jìn)的固定資產(chǎn)，可由企業(yè)選擇縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。

　　上述6個行業(yè)的小型微利企業(yè)2014年1月1日后和4個領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)的小型微利企業(yè)2015年1月1日后新購進(jìn)的研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營共用的儀器、設(shè)備，單位價值不超過100萬元的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除，不再分年度計(jì)算折舊；單位價值超過100萬元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。

　　對所有行業(yè)企業(yè)2014年1月1日后新購進(jìn)的專門用于研發(fā)的儀器、設(shè)備，單位價值不超過100萬元的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除，不再分年度計(jì)算折舊；單位價值超過100萬元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。對所有行業(yè)企業(yè)持有的單位價值不超過5000元的固定資產(chǎn)，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除，不再分年度計(jì)算折舊。

　　（四）適當(dāng)調(diào)整部分稅種稅率。各市（含定州、辛集市）、縣（市）政府根據(jù)需要提出申請，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，可適當(dāng)調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。按照國家統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)資源稅從價計(jì)征改革，綜合測算從量計(jì)征稅額和各種收費(fèi)基金，統(tǒng)籌考慮資源稟賦和開采條件，在國家確定的適用稅額幅度內(nèi)，以穩(wěn)定稅負(fù)為基礎(chǔ)設(shè)置資源稅率。

　　（五）擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品核定扣除范圍。擴(kuò)大全省農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，對中藥材加工、屠宰行業(yè)增值稅一般納稅人實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除。

　　二、著力推進(jìn)降費(fèi)減負(fù)

　　（一）減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)。實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限制，凡國家和省有上下限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對符合條件的小微企業(yè)免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等政府性基金。免征小微企業(yè)水土保持補(bǔ)償費(fèi)地方收入部分，降低小微企業(yè)河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)50%。對企業(yè)在改革、改組、改造過程中發(fā)生的房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移，免收住房轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)，對小微企業(yè)免征住房轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)。對省級以上開發(fā)區(qū)省規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目予以免征，國家規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目有上下限的，按下限征收。

　　（二）強(qiáng)化涉企收費(fèi)管理。實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單制度，對國家和省公布的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和政府定價的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)及政府部門行政許可中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單，建立常態(tài)化公示機(jī)制和政策跟蹤監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決取締清單外的亂收費(fèi)項(xiàng)目和越權(quán)違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金。嚴(yán)格規(guī)范協(xié)會、商會收費(fèi)行為，嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈、訂購報(bào)刊、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)和指定服務(wù)。

　　三、切實(shí)降低企業(yè)融資成本

　　（一）優(yōu)化融資環(huán)境。規(guī)范金融監(jiān)管部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)，編制出臺權(quán)力清單和責(zé)任清單，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。進(jìn)一步整頓規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)行為，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理確定利率水平和收費(fèi)項(xiàng)目，加大對不合理收費(fèi)的查處力度。嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時附加不合理貸款條件。積極推動銀行業(yè)成立債權(quán)人委員會，做好企業(yè)債務(wù)處置和風(fēng)險(xiǎn)化解。規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評估、登記、審計(jì)、保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，清理不必要的資金“過橋”環(huán)節(jié)收費(fèi)。加大對非法金融活動的防控和打擊力度，引導(dǎo)資金回流實(shí)體經(jīng)濟(jì)。全面推進(jìn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)省級信用共享平臺建設(shè)，大力推進(jìn)跨部門信用信息合作共享，加強(qiáng)誠信約束體系建設(shè)。

　?。ǘ?qiáng)化金融支持。支持上市公司依托資本市場加強(qiáng)資源整合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。引導(dǎo)商業(yè)銀行穩(wěn)定企業(yè)貸款，加快發(fā)展上市、債券、股權(quán)基金等融資模式。擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，優(yōu)化債券審批手續(xù)，支持重點(diǎn)企業(yè)融資。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)兼并重組、化解過剩產(chǎn)能等提供金融服務(wù)。在與省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)成的合作框架下，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供擔(dān)保服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、社會效益好的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，適當(dāng)提高放大擔(dān)保倍數(shù)，控制貸款利率上浮幅度。各市（含定州、辛集市）要通過使用政府融資平臺等方式，設(shè)立企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金池，為符合條件的企業(yè)解決續(xù)貸臨時周轉(zhuǎn)困難。

　?。ㄈ┞鋵?shí)差別化信貸政策。在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持區(qū)別對待、有扶有控原則，對鋼鐵、建材、煤炭等行業(yè)中有效益、有市場、有競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，幫助有前景的企業(yè)渡過難關(guān)。對資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)暫時困難但仍具備清償能力和市場競爭力的大中型企業(yè)，通過調(diào)整貸款期限、還款方式等措施，緩解企業(yè)債務(wù)壓力。對扭虧無望、資不抵債、無清償能力的僵尸企業(yè)，或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)、整改無望的企業(yè)，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加中長期貸款投入，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改、轉(zhuǎn)型升級、新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能等領(lǐng)域給予優(yōu)先支持。

　?。ㄋ模┩卣蛊髽I(yè)融資渠道。加快推進(jìn)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場上市掛牌，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。支持企業(yè)通過發(fā)行股票、公司債券及資產(chǎn)證券化、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款等方式，降低融資成本。

　　（五）大力發(fā)展應(yīng)收賬款融資。加強(qiáng)動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)建設(shè)和宣傳推廣，改進(jìn)完善應(yīng)收賬款質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營權(quán)項(xiàng)下收益權(quán)質(zhì)押、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押、融資租賃、保證金質(zhì)押、存貨和倉單質(zhì)押等登記服務(wù)。推動更多供應(yīng)鏈加入應(yīng)收賬款質(zhì)押融資服務(wù)平臺，支持商業(yè)銀行進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模。推動大企業(yè)和政府采購主體積極確認(rèn)應(yīng)收賬款，幫助中小企業(yè)供應(yīng)商融資。

　　（六）加強(qiáng)對小微企業(yè)信貸支持。支持金融機(jī)構(gòu)在有效管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，落實(shí)好無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等小微企業(yè)流動資金貸款還款方式，降低小微企業(yè)融資成本。鼓勵商業(yè)銀行對誠信經(jīng)營、發(fā)展前景好的中小微企業(yè)貸款給予優(yōu)惠利率支持，加大信貸投放力度，綜合運(yùn)用再貼現(xiàn)、再貸款等貨幣政策工具，引導(dǎo)資金流向小微企業(yè)。進(jìn)一步完善省級層面小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。推行小額貸款保證保險(xiǎn)機(jī)制，加快完善再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加快省中小企業(yè)發(fā)展基金實(shí)體組建和運(yùn)作。

　?。ㄆ撸┙y企常態(tài)化對接機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)與銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)溝通銜接，搭建銀企對接網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)信息互通。各級政府會同“一行三會”搭臺，加大企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對接力度，省級每半年、各市（含定州、辛集市）每季度至少舉辦一次對接活動。

　　四、顯著降低制度性交易成本

　?。ㄒ唬┥罨瘜徟贫雀母?。銜接落實(shí)好國務(wù)院取消和下放的審批事項(xiàng)，再取消和下放一批省本級審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，降低交易成本。深化行政審批中介服務(wù)改革，行政機(jī)關(guān)委托開展的評估評審等中介服務(wù)要通過競爭方式選擇中介機(jī)構(gòu)。推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化行政審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　?。ǘ┩苿又薪榉?wù)機(jī)構(gòu)去行政化。加快行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，清理規(guī)范項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等環(huán)節(jié)中介服務(wù)。清理行業(yè)性、區(qū)域性保護(hù)，由收費(fèi)單位明確并公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)降低服務(wù)收費(fèi)。

　?。ㄈ﹥?yōu)化營商環(huán)境。全面落實(shí)“三證合一、一照一碼”登記改革。開展企業(yè)名稱、簡易注銷登記改革試點(diǎn)，加快電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)全程電子化登記管理，實(shí)現(xiàn)工商登記注冊制度便利化。加快推進(jìn)外商投資審批體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。加強(qiáng)“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管。

　?。ㄋ模I造公平有序市場環(huán)境。加大工業(yè)領(lǐng)域假冒偽劣產(chǎn)品打擊力度，開展鋼鐵、建材、煤炭、民爆等行業(yè)的市場清理整頓，依法查處制假、售假企業(yè)。加大知識產(chǎn)權(quán)違法行為處罰力度，保護(hù)專利、知名品牌免受非法侵害，降低企業(yè)打假成本。

　　五、合理降低企業(yè)人工成本

　　（一）降低失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2%降至1.5%。符合條件的統(tǒng)籌地區(qū)，企業(yè)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)率降至0.5%。適度降低繳納工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率，調(diào)整后全省平均費(fèi)率水平由1.2%下調(diào)至1.0%以下。

　?。ǘ┩晟谱畹凸べY調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和職工個人發(fā)展需要，適當(dāng)減小最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度。

　　（三）大力實(shí)施穩(wěn)就業(yè)政策。支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊(duì)伍，所需資金從職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，對不裁員或少裁員的企業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)基金按規(guī)定給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。對暫時遇到困難但不裁員的企業(yè)，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　六、進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本

　　（一）降低用電成本。落實(shí)國家電價政策，下調(diào)一般工商業(yè)電價，冀北、冀南電網(wǎng)分別下調(diào)3.10分/千瓦時和3.09分/千瓦時，減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　?。ǘ┙档陀脽岢杀?。推動形成煤熱價格聯(lián)動機(jī)制，按照煤炭價格波動幅度，下調(diào)工業(yè)蒸汽熱力價格，逐步實(shí)現(xiàn)市場化定價。引入競爭機(jī)制，增加蒸汽集中供熱企業(yè)數(shù)量，打破企業(yè)蒸汽熱力壟斷局面。園區(qū)內(nèi)企業(yè)較多且無集中供熱站的，加快蒸汽集中供熱站建設(shè)。督促供熱企業(yè)保持穩(wěn)定生產(chǎn)，保證充足供應(yīng)，避免出現(xiàn)限供和停供情況。

　?。ㄈ┩菩写笥脩糁辟忞娫圏c(diǎn)。積極推進(jìn)電力交易平臺建設(shè)，加快推進(jìn)供購電企業(yè)市場化交易，選取一批符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)用電企業(yè)開展大用戶直購電試點(diǎn)，有序擴(kuò)大市場化交易電量比例。鼓勵支持余壓余熱回收利用自發(fā)電企業(yè)實(shí)施電力上網(wǎng)和就近售電。

　　七、有效降低企業(yè)物流成本

　　（一）降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格禁止超期收費(fèi)。取消政府還貸二級公路收費(fèi)。取消運(yùn)營車輛二級維護(hù)檢測收費(fèi)。

　?。ǘ┻m當(dāng)放寬限行限制。當(dāng)啟動霧霾天氣或突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時，允許各地限行區(qū)域內(nèi)醫(yī)藥、煉油、化工等企業(yè)運(yùn)送原料和成品車輛在核準(zhǔn)時段和路線通行，減少企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)頻率，減輕對企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營影響。

　?。ㄈ﹥?yōu)化通關(guān)環(huán)境。深化通關(guān)一體化改革，落實(shí)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，全面推進(jìn)石家莊海關(guān)與河北出入境檢驗(yàn)檢疫局合作，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行和國際貿(mào)易單一窗口報(bào)關(guān)，提高通關(guān)效率。深入推進(jìn)無紙化通關(guān)改革措施，推廣集中匯總征稅。規(guī)范海關(guān)自由裁量權(quán)，精簡和優(yōu)化審核手續(xù)，縮短企業(yè)通關(guān)時間。進(jìn)一步規(guī)范出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性、服務(wù)性收費(fèi)，出境貨物、運(yùn)輸工具、集裝箱及其他法定檢驗(yàn)檢疫物免收出口商品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)，降低企業(yè)通關(guān)費(fèi)用。

　　八、鼓勵企業(yè)內(nèi)部挖潛

　　（一）引導(dǎo)企業(yè)通過管理創(chuàng)新降成本。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理升級。合理壓減財(cái)務(wù)成本費(fèi)用，調(diào)整融資和貸款比例，利用閑置資金理財(cái)創(chuàng)效。壓縮非生產(chǎn)性經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)物業(yè)管理，杜絕跑冒滴漏。改革企業(yè)公車用車制度。完善物資管理制度，加大廢舊機(jī)器、設(shè)備、原料、配件等回收利用，清理處置閑置土地和房產(chǎn)。推行精細(xì)化管理，實(shí)行指標(biāo)與績效掛鉤，完善考核制度，激發(fā)員工積極性。

　　（二）支持企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新降成本。支持企業(yè)發(fā)展智能制造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)品高端化，提升附加值。鼓勵企業(yè)通過技改優(yōu)化工藝流程，實(shí)行精細(xì)化生產(chǎn)，減少能耗和人工、維護(hù)成本。提高設(shè)備作業(yè)效率，淘汰高耗能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)煤電油氣水熱等能源資源節(jié)約利用。加強(qiáng)三廢和各工序副產(chǎn)品回收利用、處置，降低排放和治理成本。

　　河北省人民政府

　　2016年3月27日